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研究領域

美麗鄉村的十大問題與對策

 







認識不夠,思想不統一





不能僅僅停留在“搞搞清潔衛生,改善農村環境”的低層次認識上,更不能形成錯誤觀念,認為它只是給農村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。


對策:


提高對美麗鄉村建設的認識——農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。美麗鄉村建設是提升農村人民群眾幸福指數和滿意度的保證。



 

 





參與部門多,組織協調難度較大





美麗鄉村建設是一項系統工程,需要各級政府、各個相關部門以及社會力量的積極參與。但是,在具體實施中缺乏統一的組織協調機構、頂層設計和統一的政策指導。


對策:


明確不同政府層級之間的職責定位,理順各自責權關系。


縣級政府主要負責美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉村建設的指導考核等工作。


鄉級政府負責整鄉的統籌協調,指導建制村開展美麗鄉村建設,并在資金、技術上給予支持,對村與村之間的銜接區域統一規劃設計并開展建設。


建制村是美麗鄉村建設的主體,由其負責美麗鄉村的規劃、建設等相關工作。

 










簡重建設輕規劃,項目建設規劃和標準缺失,規劃深度不夠





注重硬件設施建設,但不注重美麗鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃的科學制訂,導致同質化建設嚴重、特色化建設不足,短期行為多、長遠設計少,以及視野狹隘,缺乏全域一體的建設理念。

 

對策:


第一,美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素,結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃,做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”。


其次,做到因地制宜。譬如,安吉縣要求各鄉鎮、村根據各自特點,編制鎮域規劃,開展村莊風貌設計,著力體現一村一業、一村一品、一村一景,將全縣的建制村劃分為工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村五類。


第三,尊重群眾意愿。安吉縣按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法,經過“五議兩公開”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議,書面決議公開、執行結果公開),確保村莊規劃設計科學合理,讓群眾滿意。


第四,注重規劃的可操作性。把規劃內容分解成定性定量的具體內容,轉化成年度行動計劃,細化為具體的實施項目。


第五,配套制訂美麗鄉村建設標準體系。為了更好地落實和執行美麗鄉村建設規劃,還必須研究制訂美麗鄉村建設標準體系。通過標準體系的配套設施,確保美麗鄉村建設的質量和效益。




 





政府唱獨角戲,市場機制和社會力量的作用發揮不夠





沒有積極探索如何引入市場機制、發揮社會力量作用,而是采取傳統的行政動員、運動式方法,盡管一些設施(如垃圾處理、生活污水處理設施等)一時高標準建成了,卻難以維持長期運轉,缺乏長效機制。


對策:


必須明確為了誰、依靠誰的問題。要充分尊重廣大農民的意愿,切實把決策權交給農民,讓農民在美麗鄉村建設中當主人、做主體、唱主角。












美麗鄉村建設與村民脫離





①有的村民錯誤的認為美麗鄉村建設是政府的事情,是政府在做形象工程,與自己無關,將自己置身事外;②等、靠、要的思想嚴重。他們依賴政府,躺在政府的襁褓中,認為政府會出錢,政府會派人做;③有的村民把美麗鄉村建設當成是發財的好機會,在征地、拆遷中獅子大開口漫天要價。


對策:


第一,廣泛宣傳美麗鄉村建設的意義。①讓群眾了解到美麗鄉村建設的目的就是加強基礎設施建設,整治村容村貌,改善他們生活生產環境;②通過美麗鄉村建設,打造生態景觀,提高他們的幸福指數;③創造有機的生產要素,促進產業發展,增加他們的收入。

 

第二,提高群眾的認知度。要提高群眾的參與度,就要提高群眾的認知度,只有讓群眾對美麗鄉村建設有了深入的了解,群眾才會積極參與。要樹立群眾的主人翁意識,使他們增強責任感,提高自覺性,規范日常行為,培養良好的習慣。


第三,提高群眾的素質。美麗鄉村建設提高群眾的參與度,群眾的素質很重要。由于農村人民群眾文化水平普遍不高,農村群體構成復雜,他們對新生事物認識、接受也各不一樣,因此,可以通過節慶、農村廟會等組織文化活動,提高群眾的素質。





 





基礎設施條件差、村容村貌亟待改善





農村環境風貌臟、亂、差是城鄉差別最顯著的特征。垃圾隨處可見、污水橫流,茅廁、廢棄建筑等充斥著村頭村尾,新建筑不新,要么是五顏六色的彩鋼瓦,要么是磚塊外露的裸墻。

 

對策:


第一,基礎設施完善的相關措施有進行道路工程、建設村民活動廣場、配備生態廁所、增加亮化工程等。

第二,村容村貌整治的相關措施有建筑外立面的改造、道路綠化、戶前綠化、標識導視完善、村頭村尾門牌設計等。




 





生態環境惡劣





農村人居生態環境逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑; 任意排放規?;B殖的糞便、污水; 任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水; 在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移,造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。


對策:


建設實施上以污水治理、垃圾集中處理等手法,整治村莊生活污水和垃圾;意識上以宣傳教育為主,禁止村民使用過多的化肥農藥以及殺蟲劑。





 





文化缺失無特色





美麗鄉村不能只停留在改善村民人居環境的層面上,還需要有當地的文化特色。目前來說很多美麗鄉村建設對鄉村文化的挖掘深度不夠,對于文化的挖掘和傳承,更多的應該是吐故納新,并不是一味的“回到從前”。

 

對策:


第一,保護當地文化資源、挖掘開發,發展旅游。美麗鄉村類型主要有三種:宜居型、產業型、旅游型。


第二,提煉原生態符號。鄉村自然、生態元素是上天賜予的寶貴資源,把這些寶貴資源融入到旅游開發中,就形成了旅游景點。美麗鄉村建設打造節點時,要用本地的建筑材料,如原木、卵石、毛竹、黃土等材料。









資金投入有困難





美麗鄉村建設工作量大、實施的內容繁多,環境治理、基礎設施建設、自然資源和歷史文化資源開發利用、產業發展等等都需要投入大量資金。美麗鄉村建設成敗與否,資金投入是關鍵。


對策:


①爭取上級補助資金。一方面爭取上級政府補助資金,另一方面爭取上級部門補助資金;②發揮市場導向作用,采用多種招商引資模式,從而解決資金問題;③利用園林小品冠名權吸納社會資金,或利用立牌匾、上名冊等方式向群眾吸納基礎設施建設捐助資金。





 





長效機制不完善






重建設輕管理,這是普遍現象。美麗鄉村長效管理問題主要表現有:①對美麗鄉村建設完成后持續發展認識不足;②沒有建立美麗鄉村管理理念;③沒有制定出美麗鄉村長效管理辦法和策略。


對策:

三分建設,七分管理——要建立長效管理機制。

①設立美麗鄉村管理職責。美麗鄉村具體管理人員有職責,每個村民有職責。規范村民的日常行為,培養村民的良好習慣。


②設立監督機制。對村民要有監督機制,對具體管理人員要有監督機制,使村民與村民之間、村民與管理人員之間互相監督,做到監督管理無漏洞。


③把美麗鄉村管理職責、監督制度寫入村規民約。大力宣傳,讓人們共同遵守。








 


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